我國(guó)總體趨勢上不存在“國(guó)進是工(jìn)民退”
發(fā)布時(shí)間：2010/2/8&n南雨bsp;點擊：[2161]
近期媒體不斷報光輛道(dào)“國(guó)進(jìn)民退”問題，引起(q遠的ǐ)社會(huì)公衆的熱議。本文通過(guò離下)收集和分析宏觀經(jīng)濟指标和相關案例，對(duì)“國(睡也guó)進(jìn)民退”問題作出初步分析判斷。文中的國(guó)有企業廠現指國(guó)有及國(guó)有控股企業，包括全民所有制企業、國(g區黑uó)有獨資公司、國(guó)有控股公司。&nb國吃sp;
一、我國(guó)總體趨勢上不存在“國(guó)進(j謝是ìn)民退”
1.改革開(kāi)放以來的總體趨勢是國(guó)有經(jīng)姐區濟的比重在下降
愛紅 改革開(kāi)放初期，我國(guó)實行嚴格計劃經(媽做jīng)濟，企業基本都(dōu)是全民或集體所有制，其中全民所業慢有制企業占絕對(duì)主導地位。改革開(kāi)放場術以來，多種(zhǒng)所有制經(jīng哥北)濟共同發(fā)展，國(guó)有資本實行戰略性調整，內商國(guó)有經(jīng)濟的比重顯著降低。改革開(kā明場i)放30多年，國(guó)退民進(jìn)是大趨勢。全國(guó畫腦)工商聯于2006年3月發(f市玩ā)布的《“十五”期間民營經(jīng)濟形勢分務嗎析報告》稱：根據國(guó)家統計局火厭數據及全國(guó)工商聯推算，2005年内資民營開水經(jīng)濟在GDP中的比重爲49.7%，外商銀熱和港澳台投資經(jīng)濟比重約爲15員通—16%，兩(liǎng)者之和約爲6錯分5%。其民營經(jīng)濟的定義爲“除國(guó)有和國都畫(guó)有控股企業以外的多種(zhǒn分在g)所有制經(jīng)濟的統稱”，由此，國(g月村uó)有經(jīng)濟的比重相應爲35%。有學(xué)者根據2007什鐵年的《中國(guó)統計年鑒》和各行業年鑒黑謝估算，2006年國(guó)有企業增加值占一、二、三次産業的比重分睡大别爲5.8%、33.3%和50.6%，占全國(guó)GDP的比重爲36.9%視為。
2.近年國(guó)有經(jīng)濟的比重降中趨穩 &nb雪近sp;
北事;從固定資産投資和工業的統計數據，可以觀察到國(g見輛uó)有經(jīng)濟的變化趨勢。過(guò)去5年中，國(guó家日)有企業占城鎮固定資産投資的比重降中趨穩。從2005年亮訊到2008年，該比重不斷下降，表明國(guó)有企年還業固定資産投資的增速低于非國(guó)有企業。值得注意的是，務了2009年前10個月，該比重的下降趨勢出現制新了逆轉，國(guó)有企業的固定資産投資增速快于物內非國(guó)有企業。初步分析，這(zhè)與全球金融危機下非國(g生小uó)有企業固定資産投資相對(duì)謹慎和國(guó)家綠人實施積極财政政策有關系，國(g媽麗uó)家财政政策重點投資的基礎設施領域也是國(guó)有企業相對紅商(duì)集中的領域。固定資産投資是企業利用内外部資源爲未來發(f民行ā)展進(jìn)行的投資，反映了企業規模擴張的速度。 &n那麗bsp;
國(guó)信雪有企業在工業總資産和工業總産值兩(liǎng)項指标慢老中的比重也是降中趨穩。國(guó)有企業在工業總資産中的比重從場務2004年的50.9%下降到2008年的43.8%，但下降速度遞減。由于2空城009年國(guó)有企業固定資産投資相對(duì)增速較快，估計該比重將(j喝的iāng)止跌回穩。國(guó)有企業在工業總産值中的比重從討市2005年的33.3%下降到2008年的議暗28.4%，下降速度也在遞減。
二、“國(guó)進(jìn)藍和民退”的案例有相應的背景
盡管宏觀數低紅據指标表明我國(guó)總體上不存在“國(guó)錢綠進(jìn)民退”趨勢，我們仍然可以看到“國(guó)進(j照亮ìn)民退”的案例。我們對(duì)這(zh空到è)些案例不應簡單持一概肯定或一概否定态度。國(guó)家關于筆道國(guó)有資本戰略性調整的基本思路是“有進(jì哥開n)有退”，我們應該結合其背景和方式進(jìn)行具體分析。
1.國(guó)有企業借助産業整治的兼并
以山西煤礦整治爲例。近動山西一些小煤礦資源浪費嚴重、環境破壞突出、安全事(shì)故頻發(fā)低年，必須進(jìn)行整治。由于負責小煤礦監器數管的地方政府短期内無法建立必要的監管能煙麗(néng)力，依靠地方政府加強監管的整治方案屢屢失效。政府能(n高西éng)力建設不是一朝一夕的事(shì)情，爲此國(guó)家有關部習房門和山西省政府選擇了産業重組方案。産業重組中，技術水平照睡高、社會(huì)責任強的國(guó)有大企業獲得了較多市場份額。國(gu謝冷ó)有企業的兼并重組隻應看作暫日機時(shí)性的選擇。國(guó)有企業來務美自股東的盈利壓力相對(duì)較小，社會(huì)責任激勵相對(山靜duì)較高，因此有可能(néng)會(huì)在資源環境和生産安全方面(mi北湖àn)表現較好(hǎo)。同時懂慢(shí)也應關注國(guó)有企業兼并帶來的負面(miàn)影響：産業競争被通新(bèi)削弱，企業效率可能(néng)降低，企業兼并過(guò)什業程中的利益關系也很難擺平。長(c厭弟háng)期看，加強政府監管能(néng)力建設和促進(jìn)産用務業開(kāi)放競争是大方向(xiàng)。另外需要指出，國(guó)有企業雖一到然具有較好(hǎo)條件，也必須加強監管，包括股東電農和行業監管，否則，國(guó)有企業重視社短能會(huì)責任的制度優勢未必會(huì)發(fā)揮出來，因爲國(坐小guó)有企業存在内部人利益問題。
2.财政或國(guó)家資源的投入 &nbs光從p;
政府的投入也是國(gu民還ó)有經(jīng)濟擴張的重要來源。典型例子是跳們地方政府搭建的融資平台。地方政府以财政收入、土地等資源投入組建融資平業學台，從銀行大量借款，從事(shì)城市建設等公用事(shì)業。在本輪頻爸經(jīng)濟刺激計劃中，地方融資平台新放門增借款達到數萬億元，借款的抵押物主要體黑是土地、稅收等公共資源。政府利用公共資源興好麗辦國(guó)有企業投資城市建設是為還促進(jìn)城市化的簡便方法長校，但其負面(miàn)作用也不可小觑。政企白船不分、财務風險意識薄弱、效率低下等問題可能(néng)帶來長(cháng)身銀期風險。在公用事(shì)業投資方面(miàn)，知物應采用包括國(guó)有企業在内的多種(zhǒ弟家ng)發(fā)展方式。可積極探索公私合作方式，既有利于解決友聽資金問題，也爲民間提供了投資渠道(dào)，還(hái)有利于改姐多善企業治理。
另廠腦一個典型的例子是政府投資于部分戰明還略性新興産業，如大飛機、液晶、新能(néng)源等，投信謝資方式包括政府直接投資、建立風險投資基金等。由于産業内在的資金和問做技術密集特性帶來了較大的投資風險，以及我國(g習睡uó)産業的後(hòu)發(fā)劣勢，部分戰略性新興訊務産業在發(fā)展初期很難吸引企業大規模投資。政府的投資發(fā)揮了種(這弟zhǒng)子資金作用，産業啓動後(hòu)，吸引了大量民間投資的參與。購跳應該說(shuō)，國(guó)有資本參與戰略性新興産業投資還(há區這i)隻是剛剛起(qǐ)步，今後(hòu)應繼續加大力度，同時舊通(shí)，還(hái)應建立專業化的投資機構，提空從高投資的效率。
3. 國(guó)有企業依靠資金優勢投資非主營業務 我哥
國(guó)醫弟有企業的資金優勢之一來自國(guó)有銀行的偏愛。近期大型央企利用資金優勢在習數一線城市高價購買商品房建設用地，制造了系列“地王”，事(shì)實上起(qǐ)事們到了擡高房價的作用，社會(huì)公衆反應強烈。公衆體快的質疑包括兩(liǎng)個方面(m年黑iàn)，一是國(guó)有企業擡高房地産價格有違國(guó)有企業報什的宗旨，二是國(guó)有企業依靠資金笑他優勢涉嫌不公平競争。國(guó)有黃弟企業的資金優勢之二來自國(guó)家的投資和分配政策。國大算(guó)家在一些基礎産業投入了巨額資金和其它相關重要資源，企在新業經(jīng)營産生持續的現金流和大量利潤，但雜花是國(guó)家不要求企業分紅或者很少分紅飛個。企業在考核激勵下積極投資非主營業務。窗看國(guó)資委對(duì)企業業務範圍有一定限制算人，但一些大型企業的子孫公司明顯突破了國(guó)資委确定的主業範圍，還(h快書ái)有一些企業通過(guò)厭車設立财務公司投資商業銀行、證券公司、基金公司，甚至直接投資股票市場。&n厭些bsp;
4. 國(guó)有企藍藍業借助行政許可的擴張
行愛日政許可的内容之一是市場準入政策。我國(guó子術)在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙術章草、市政公用事(shì)業等領域實行嚴格得弟的市場準入政策，由于國(guó)有企業具有較好(hǎo)基礎，場了且監管體系的建立需要時(shí)海喝間，因此國(guó)有企業在這(zhè)些行業中保持主導地位有利于維護社會到信(huì)目标。有人質疑行業競争不美明足或監管不力，國(guó)有企業利用市場地位擠占下遊企業或社會(h生光uì)公衆的利益，或者過(guò)度投資并將(jiāng)成(chéng)本爸答轉嫁給消費者。從實踐看，這(z影街hè)些質疑不無道(dào)理。因此，應繼續按“政企是些分開(kāi)、放寬準入、引入競争、依法監管”推進(j他去ìn)壟斷産業改革。行政許可的内容之二是項目核準政策。政府對(duì)資源相關醫麗産業、基礎設施、基礎産業、重要裝備、社會(huì)事(s議也hì)業等項目的投資實行核準政策。由于大型國體窗(guó)有企業基礎條件好(hǎo)，容易獲得好(hǎo)醫花的投資項目以及相關的稀缺資源。政府“選美”有花黃合理的一面(miàn)，但也可能(né術能ng)剝奪新進(jìn)入者特别是新興民營企業的發(fā)展機會(huì)亮金。應繼續深化行政許可改革，依法減少許可範圍。對(duì)于視是必須許可的項目，應盡量采用競争性的資源笑購分配方式，以提高市場競争的公平性。&nb行來sp;
三、關于“國(guó)進(jìn)民退”問題的幾點看法&朋睡nbsp;
1.對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”應該有客觀評估&nb可亮sp;
改革開(k內在āi)放以來，我國(guó)經(jīng)濟總體上表現出“國(guó)事懂退民進(jìn)”的趨勢，近年逐步進(黃如jìn)入國(guó)有經(jīng)濟比重相對(duì)穩定時(shí)期司坐。前期國(guó)有經(jīng)濟比重的顯著下降主要來自于民營科喝經(jīng)濟的快速發(fā)展和國(guó)有資本的戰略性調整。森工近年國(guó)有經(jīng)濟的相對生吃(duì)穩定得益于多種(zhǒng)因素，包括長銀國(guó)有資本相對(duì)集中于優勢領域行藍，機制體制改革發(fā)揮作用，國(guó暗風)家政策的支持等。“國(guó)退民進(jìn)”的總體趨勢與“國(guó)綠工進(jìn)民退”案例并存。二者媽遠并不矛盾，因爲部分國(guó)有企業不斷擴張，但民營企業發河暗(fā)展更快；國(guó)有企業“有進(jìn)有退筆那”，一些國(guó)有企業退出了沒(méi)有競為東争優勢的領域。“國(guó)進(jìn)民退”案例的背景各家村有不同，很難籠統地下一個肯定或否定的結論。有些案例是不合理的，如輛秒利用資金優勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰略性新興産業；還(h山些ái)有些案例利弊皆有，考慮到特殊的環境條件，很難作吧日出傾向(xiàng)性判斷，如地方政府的融資平台。對(duì)“國(guó)民謝進(jìn)民退”案例的判斷，還(hái)從畫與各人的立場有關，因此，媒體上出現不同聲音也是正常現象。&自關nbsp;
2.應處理好(hǎo)國(guó)有企業與非國(guó)有企業在姐的關系
理論上講，國(歌紅guó)有企業與民營企業可以公平競争。但在實踐中，票坐國(guó)有企業卻擁有諸多先天優勢，如土地、資金、政策優勢，或者壟斷微河環節的市場力量等。因此，國(guó)有資本應按照國(g家麗uó)家既定政策進(jìn)一步調整布局。黨的十五跳草屆四中全會(huì)已經(jīng)老快明确：“國(guó)有經(jīng)濟要控制的行業和領域技看主要包括：涉及國(guó)家安全行業、自費物然壟斷行業、重要公共産品和服務行個關業，以及支柱産業和高新技術産業中的重要骨幹遠師企業。”在這(zhè)些領域，讀知國(guó)有經(jīng)濟理應發(fā)展壯動校大，充分發(fā)揮主導作用。
3.國(guó)有資本應在市場失效領域充分發(fā)揮作用 資白;
有人片面(miàn)認爲國公機(guó)有資本戰略性調整就(jiù)是“退出”，國(gu事外ó)有資本進(jìn)入新領域就(jiù)是這科不合理現象。這(zhè)不符合經(jīng)濟發(fā)展規紙門律，更不符合中國(guó)國(guó)情。事(shì)實上，我國(guó)現階裡器段不僅存在發(fā)達國(guó)家也有的外部性導緻的市場失效，而且存在轉型國男視(guó)家特有的市場不完善導緻的市場失效，以及發(fā)展中務輛國(guó)家特有的後(hòu)發(f生你ā)劣勢導緻的市場失效。這(zhè)些領域可能(néng)出現民營資本秒在不願進(jìn)入或不能(néng)進(jìn)入光腦的現象，國(guó)有資本應該大膽進(jìn)入，真正在社會(huì)冷裡經(jīng)濟總體發(fā)展船女中發(fā)揮“支撐作用”和“引導作姐火用”。
4.應根據社會(huì)經(jīng)濟發(fā)展些內充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用 吧睡
&nbs歌熱p; 國(guó)有資本的作用新器與我國(guó)發(fā)展階段、市場制度完善程喝紙度等因素有一定的替代關系。在後(hòu)發(fā)劣勢如下明顯和市場體制不完善時(shí)，國(guó)有企業可以發(fā)短笑揮較大作用。随著(zhe)國(guó)家經(jīng)濟不斷發(fā)展體醫和市場體制不斷完善，國(guó)家應讓民營資本發(fā)揮更大作用。對你唱(duì)于傳統上屬于國(guó)有資本必須控制的領域，如城市基礎設施，應靜白該積極探索公私合作的發(fā)展模式。當前，國(guó)家可以保留一定的對街控制權，如保持一定比例的股權，或者持工師有黃金股。爲防止少數個人或家族控制重要基礎設施，對(duì)公共舊腦利益帶來不利影響，可以對(duì)股權的集中度進(jì頻鐵n)行必要的限制。 媽討
5.應加強和完善國(guó)有資本管理體制&nb線多sp;
國知大(guó)有經(jīng)濟要實現“進(jìn)退合理”，必須加強公共政策懂說部門的監管，真正落實國(guó)家所有權政策。考慮到我國(到術guó)建立完善的市場經(jīng)濟管理體制需要較長(cháng)時(s門什hí)間，應重點落實國(guó)家所有要錢權政策。國(guó)有資本管理的政策、執行和監督書公三方面(miàn)職能(néng)應适當不技分離。國(guó)務院的公共政策管理部門負責制定政策，國(guó)資委光河負責執行，相關部門和社會(huì)公衆進如大(jìn)行監督。理順國(guó)有資本管理體制，是落實國(guó)有所海對有權政策的制度保證。
&nb影店sp; 吃車; &風房nbsp; &n內市bsp; 不一; &n業老bsp; &nb草藍sp; 電視 聽學; 拍熱 &nb也明sp; 玩文; &nb村拿sp; &nbs熱筆p; （馬駿/國(guó)關鄉務院發(fā)展研究中心企業研究所）
一、我國(guó)總體趨勢上不存在“國(guó)進(j謝是ìn)民退”
1.改革開(kāi)放以來的總體趨勢是國(guó)有經(jīng)姐區濟的比重在下降
愛紅 改革開(kāi)放初期，我國(guó)實行嚴格計劃經(媽做jīng)濟，企業基本都(dōu)是全民或集體所有制，其中全民所業慢有制企業占絕對(duì)主導地位。改革開(kāi)放場術以來，多種(zhǒng)所有制經(jīng哥北)濟共同發(fā)展，國(guó)有資本實行戰略性調整，內商國(guó)有經(jīng)濟的比重顯著降低。改革開(kā明場i)放30多年，國(guó)退民進(jìn)是大趨勢。全國(guó畫腦)工商聯于2006年3月發(f市玩ā)布的《“十五”期間民營經(jīng)濟形勢分務嗎析報告》稱：根據國(guó)家統計局火厭數據及全國(guó)工商聯推算，2005年内資民營開水經(jīng)濟在GDP中的比重爲49.7%，外商銀熱和港澳台投資經(jīng)濟比重約爲15員通—16%，兩(liǎng)者之和約爲6錯分5%。其民營經(jīng)濟的定義爲“除國(guó)有和國都畫(guó)有控股企業以外的多種(zhǒn分在g)所有制經(jīng)濟的統稱”，由此，國(g月村uó)有經(jīng)濟的比重相應爲35%。有學(xué)者根據2007什鐵年的《中國(guó)統計年鑒》和各行業年鑒黑謝估算，2006年國(guó)有企業增加值占一、二、三次産業的比重分睡大别爲5.8%、33.3%和50.6%，占全國(guó)GDP的比重爲36.9%視為。
2.近年國(guó)有經(jīng)濟的比重降中趨穩 &nb雪近sp;
北事;從固定資産投資和工業的統計數據，可以觀察到國(g見輛uó)有經(jīng)濟的變化趨勢。過(guò)去5年中，國(guó家日)有企業占城鎮固定資産投資的比重降中趨穩。從2005年亮訊到2008年，該比重不斷下降，表明國(guó)有企年還業固定資産投資的增速低于非國(guó)有企業。值得注意的是，務了2009年前10個月，該比重的下降趨勢出現制新了逆轉，國(guó)有企業的固定資産投資增速快于物內非國(guó)有企業。初步分析，這(zhè)與全球金融危機下非國(g生小uó)有企業固定資産投資相對(duì)謹慎和國(guó)家綠人實施積極财政政策有關系，國(g媽麗uó)家财政政策重點投資的基礎設施領域也是國(guó)有企業相對紅商(duì)集中的領域。固定資産投資是企業利用内外部資源爲未來發(f民行ā)展進(jìn)行的投資，反映了企業規模擴張的速度。 &n那麗bsp;
國(guó)信雪有企業在工業總資産和工業總産值兩(liǎng)項指标慢老中的比重也是降中趨穩。國(guó)有企業在工業總資産中的比重從場務2004年的50.9%下降到2008年的43.8%，但下降速度遞減。由于2空城009年國(guó)有企業固定資産投資相對(duì)增速較快，估計該比重將(j喝的iāng)止跌回穩。國(guó)有企業在工業總産值中的比重從討市2005年的33.3%下降到2008年的議暗28.4%，下降速度也在遞減。
二、“國(guó)進(jìn)藍和民退”的案例有相應的背景
盡管宏觀數低紅據指标表明我國(guó)總體上不存在“國(guó)錢綠進(jìn)民退”趨勢，我們仍然可以看到“國(guó)進(j照亮ìn)民退”的案例。我們對(duì)這(zh空到è)些案例不應簡單持一概肯定或一概否定态度。國(guó)家關于筆道國(guó)有資本戰略性調整的基本思路是“有進(jì哥開n)有退”，我們應該結合其背景和方式進(jìn)行具體分析。
1.國(guó)有企業借助産業整治的兼并
以山西煤礦整治爲例。近動山西一些小煤礦資源浪費嚴重、環境破壞突出、安全事(shì)故頻發(fā)低年，必須進(jìn)行整治。由于負責小煤礦監器數管的地方政府短期内無法建立必要的監管能煙麗(néng)力，依靠地方政府加強監管的整治方案屢屢失效。政府能(n高西éng)力建設不是一朝一夕的事(shì)情，爲此國(guó)家有關部習房門和山西省政府選擇了産業重組方案。産業重組中，技術水平照睡高、社會(huì)責任強的國(guó)有大企業獲得了較多市場份額。國(gu謝冷ó)有企業的兼并重組隻應看作暫日機時(shí)性的選擇。國(guó)有企業來務美自股東的盈利壓力相對(duì)較小，社會(huì)責任激勵相對(山靜duì)較高，因此有可能(néng)會(huì)在資源環境和生産安全方面(mi北湖àn)表現較好(hǎo)。同時懂慢(shí)也應關注國(guó)有企業兼并帶來的負面(miàn)影響：産業競争被通新(bèi)削弱，企業效率可能(néng)降低，企業兼并過(guò)什業程中的利益關系也很難擺平。長(c厭弟háng)期看，加強政府監管能(néng)力建設和促進(jìn)産用務業開(kāi)放競争是大方向(xiàng)。另外需要指出，國(guó)有企業雖一到然具有較好(hǎo)條件，也必須加強監管，包括股東電農和行業監管，否則，國(guó)有企業重視社短能會(huì)責任的制度優勢未必會(huì)發(fā)揮出來，因爲國(坐小guó)有企業存在内部人利益問題。
2.财政或國(guó)家資源的投入 &nbs光從p;
政府的投入也是國(gu民還ó)有經(jīng)濟擴張的重要來源。典型例子是跳們地方政府搭建的融資平台。地方政府以财政收入、土地等資源投入組建融資平業學台，從銀行大量借款，從事(shì)城市建設等公用事(shì)業。在本輪頻爸經(jīng)濟刺激計劃中，地方融資平台新放門增借款達到數萬億元，借款的抵押物主要體黑是土地、稅收等公共資源。政府利用公共資源興好麗辦國(guó)有企業投資城市建設是為還促進(jìn)城市化的簡便方法長校，但其負面(miàn)作用也不可小觑。政企白船不分、财務風險意識薄弱、效率低下等問題可能(néng)帶來長(cháng)身銀期風險。在公用事(shì)業投資方面(miàn)，知物應采用包括國(guó)有企業在内的多種(zhǒ弟家ng)發(fā)展方式。可積極探索公私合作方式，既有利于解決友聽資金問題，也爲民間提供了投資渠道(dào)，還(hái)有利于改姐多善企業治理。
另廠腦一個典型的例子是政府投資于部分戰明還略性新興産業，如大飛機、液晶、新能(néng)源等，投信謝資方式包括政府直接投資、建立風險投資基金等。由于産業内在的資金和問做技術密集特性帶來了較大的投資風險，以及我國(g習睡uó)産業的後(hòu)發(fā)劣勢，部分戰略性新興訊務産業在發(fā)展初期很難吸引企業大規模投資。政府的投資發(fā)揮了種(這弟zhǒng)子資金作用，産業啓動後(hòu)，吸引了大量民間投資的參與。購跳應該說(shuō)，國(guó)有資本參與戰略性新興産業投資還(há區這i)隻是剛剛起(qǐ)步，今後(hòu)應繼續加大力度，同時舊通(shí)，還(hái)應建立專業化的投資機構，提空從高投資的效率。
3. 國(guó)有企業依靠資金優勢投資非主營業務 我哥
國(guó)醫弟有企業的資金優勢之一來自國(guó)有銀行的偏愛。近期大型央企利用資金優勢在習數一線城市高價購買商品房建設用地，制造了系列“地王”，事(shì)實上起(qǐ)事們到了擡高房價的作用，社會(huì)公衆反應強烈。公衆體快的質疑包括兩(liǎng)個方面(m年黑iàn)，一是國(guó)有企業擡高房地産價格有違國(guó)有企業報什的宗旨，二是國(guó)有企業依靠資金笑他優勢涉嫌不公平競争。國(guó)有黃弟企業的資金優勢之二來自國(guó)家的投資和分配政策。國大算(guó)家在一些基礎産業投入了巨額資金和其它相關重要資源，企在新業經(jīng)營産生持續的現金流和大量利潤，但雜花是國(guó)家不要求企業分紅或者很少分紅飛個。企業在考核激勵下積極投資非主營業務。窗看國(guó)資委對(duì)企業業務範圍有一定限制算人，但一些大型企業的子孫公司明顯突破了國(guó)資委确定的主業範圍，還(h快書ái)有一些企業通過(guò)厭車設立财務公司投資商業銀行、證券公司、基金公司，甚至直接投資股票市場。&n厭些bsp;
4. 國(guó)有企藍藍業借助行政許可的擴張
行愛日政許可的内容之一是市場準入政策。我國(guó子術)在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙術章草、市政公用事(shì)業等領域實行嚴格得弟的市場準入政策，由于國(guó)有企業具有較好(hǎo)基礎，場了且監管體系的建立需要時(shí)海喝間，因此國(guó)有企業在這(zhè)些行業中保持主導地位有利于維護社會到信(huì)目标。有人質疑行業競争不美明足或監管不力，國(guó)有企業利用市場地位擠占下遊企業或社會(h生光uì)公衆的利益，或者過(guò)度投資并將(jiāng)成(chéng)本爸答轉嫁給消費者。從實踐看，這(z影街hè)些質疑不無道(dào)理。因此，應繼續按“政企是些分開(kāi)、放寬準入、引入競争、依法監管”推進(j他去ìn)壟斷産業改革。行政許可的内容之二是項目核準政策。政府對(duì)資源相關醫麗産業、基礎設施、基礎産業、重要裝備、社會(huì)事(s議也hì)業等項目的投資實行核準政策。由于大型國體窗(guó)有企業基礎條件好(hǎo)，容易獲得好(hǎo)醫花的投資項目以及相關的稀缺資源。政府“選美”有花黃合理的一面(miàn)，但也可能(né術能ng)剝奪新進(jìn)入者特别是新興民營企業的發(fā)展機會(huì)亮金。應繼續深化行政許可改革，依法減少許可範圍。對(duì)于視是必須許可的項目，應盡量采用競争性的資源笑購分配方式，以提高市場競争的公平性。&nb行來sp;
三、關于“國(guó)進(jìn)民退”問題的幾點看法&朋睡nbsp;
1.對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”應該有客觀評估&nb可亮sp;
改革開(k內在āi)放以來，我國(guó)經(jīng)濟總體上表現出“國(guó)事懂退民進(jìn)”的趨勢，近年逐步進(黃如jìn)入國(guó)有經(jīng)濟比重相對(duì)穩定時(shí)期司坐。前期國(guó)有經(jīng)濟比重的顯著下降主要來自于民營科喝經(jīng)濟的快速發(fā)展和國(guó)有資本的戰略性調整。森工近年國(guó)有經(jīng)濟的相對生吃(duì)穩定得益于多種(zhǒng)因素，包括長銀國(guó)有資本相對(duì)集中于優勢領域行藍，機制體制改革發(fā)揮作用，國(guó暗風)家政策的支持等。“國(guó)退民進(jìn)”的總體趨勢與“國(guó)綠工進(jìn)民退”案例并存。二者媽遠并不矛盾，因爲部分國(guó)有企業不斷擴張，但民營企業發河暗(fā)展更快；國(guó)有企業“有進(jìn)有退筆那”，一些國(guó)有企業退出了沒(méi)有競為東争優勢的領域。“國(guó)進(jìn)民退”案例的背景各家村有不同，很難籠統地下一個肯定或否定的結論。有些案例是不合理的，如輛秒利用資金優勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰略性新興産業；還(h山些ái)有些案例利弊皆有，考慮到特殊的環境條件，很難作吧日出傾向(xiàng)性判斷，如地方政府的融資平台。對(duì)“國(guó)民謝進(jìn)民退”案例的判斷，還(hái)從畫與各人的立場有關，因此，媒體上出現不同聲音也是正常現象。&自關nbsp;
2.應處理好(hǎo)國(guó)有企業與非國(guó)有企業在姐的關系
理論上講，國(歌紅guó)有企業與民營企業可以公平競争。但在實踐中，票坐國(guó)有企業卻擁有諸多先天優勢，如土地、資金、政策優勢，或者壟斷微河環節的市場力量等。因此，國(guó)有資本應按照國(g家麗uó)家既定政策進(jìn)一步調整布局。黨的十五跳草屆四中全會(huì)已經(jīng)老快明确：“國(guó)有經(jīng)濟要控制的行業和領域技看主要包括：涉及國(guó)家安全行業、自費物然壟斷行業、重要公共産品和服務行個關業，以及支柱産業和高新技術産業中的重要骨幹遠師企業。”在這(zhè)些領域，讀知國(guó)有經(jīng)濟理應發(fā)展壯動校大，充分發(fā)揮主導作用。
3.國(guó)有資本應在市場失效領域充分發(fā)揮作用 資白;
有人片面(miàn)認爲國公機(guó)有資本戰略性調整就(jiù)是“退出”，國(gu事外ó)有資本進(jìn)入新領域就(jiù)是這科不合理現象。這(zhè)不符合經(jīng)濟發(fā)展規紙門律，更不符合中國(guó)國(guó)情。事(shì)實上，我國(guó)現階裡器段不僅存在發(fā)達國(guó)家也有的外部性導緻的市場失效，而且存在轉型國男視(guó)家特有的市場不完善導緻的市場失效，以及發(fā)展中務輛國(guó)家特有的後(hòu)發(f生你ā)劣勢導緻的市場失效。這(zhè)些領域可能(néng)出現民營資本秒在不願進(jìn)入或不能(néng)進(jìn)入光腦的現象，國(guó)有資本應該大膽進(jìn)入，真正在社會(huì)冷裡經(jīng)濟總體發(fā)展船女中發(fā)揮“支撐作用”和“引導作姐火用”。
4.應根據社會(huì)經(jīng)濟發(fā)展些內充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用 吧睡
&nbs歌熱p; 國(guó)有資本的作用新器與我國(guó)發(fā)展階段、市場制度完善程喝紙度等因素有一定的替代關系。在後(hòu)發(fā)劣勢如下明顯和市場體制不完善時(shí)，國(guó)有企業可以發(fā)短笑揮較大作用。随著(zhe)國(guó)家經(jīng)濟不斷發(fā)展體醫和市場體制不斷完善，國(guó)家應讓民營資本發(fā)揮更大作用。對你唱(duì)于傳統上屬于國(guó)有資本必須控制的領域，如城市基礎設施，應靜白該積極探索公私合作的發(fā)展模式。當前，國(guó)家可以保留一定的對街控制權，如保持一定比例的股權，或者持工師有黃金股。爲防止少數個人或家族控制重要基礎設施，對(duì)公共舊腦利益帶來不利影響，可以對(duì)股權的集中度進(jì頻鐵n)行必要的限制。 媽討
5.應加強和完善國(guó)有資本管理體制&nb線多sp;
國知大(guó)有經(jīng)濟要實現“進(jìn)退合理”，必須加強公共政策懂說部門的監管，真正落實國(guó)家所有權政策。考慮到我國(到術guó)建立完善的市場經(jīng)濟管理體制需要較長(cháng)時(s門什hí)間，應重點落實國(guó)家所有要錢權政策。國(guó)有資本管理的政策、執行和監督書公三方面(miàn)職能(néng)應适當不技分離。國(guó)務院的公共政策管理部門負責制定政策，國(guó)資委光河負責執行，相關部門和社會(huì)公衆進如大(jìn)行監督。理順國(guó)有資本管理體制，是落實國(guó)有所海對有權政策的制度保證。
&nb影店sp; 吃車; &風房nbsp; &n內市bsp; 不一; &n業老bsp; &nb草藍sp; 電視 聽學; 拍熱 &nb也明sp; 玩文; &nb村拿sp; &nbs熱筆p; （馬駿/國(guó)關鄉務院發(fā)展研究中心企業研究所）
